農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組一行赴河南省鄭州市中牟縣，就食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況展開專題調(diào)研。此舉旨在深入了解基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估制度成效，為全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善和推廣該項(xiàng)制度提供重要參考。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，正成為連接生產(chǎn)者責(zé)任與消費(fèi)者信心的關(guān)鍵橋梁。
制度核心：強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程可溯
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的核心在于，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）對(duì)其上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行出具合格證，承諾其產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。合格證上需清晰載明產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息、開具日期以及承諾聲明等內(nèi)容。這一制度將監(jiān)管重點(diǎn)從單一的產(chǎn)品末端抽檢，前置到生產(chǎn)主體的自我質(zhì)量控制與責(zé)任承諾，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)監(jiān)管”到“主動(dòng)負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。中牟縣作為重要的蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其試行情況具有典型意義。
調(diào)研重點(diǎn)：察實(shí)情、聽民聲、驗(yàn)實(shí)效
調(diào)研組深入中牟縣的田間地頭、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，通過(guò)實(shí)地查看、查閱記錄、座談交流、隨機(jī)訪談等多種形式，全面考察合格證的推廣普及率、開具規(guī)范性、信息真實(shí)性以及市場(chǎng)查驗(yàn)情況。重點(diǎn)關(guān)切點(diǎn)包括：
- 生產(chǎn)者認(rèn)知與操作：了解各類生產(chǎn)主體對(duì)制度的理解程度、開具合格證的具體流程、成本負(fù)擔(dān)以及遇到的困難。
- 監(jiān)管銜接與落實(shí)：檢查基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督合格證制度的執(zhí)行，如何與市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)銜接。
- 市場(chǎng)接納與效果：探訪批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商超，觀察合格證作為“入場(chǎng)券”或“信譽(yù)證”的實(shí)際應(yīng)用效果，收集經(jīng)銷商和消費(fèi)者的反饋。
- 追溯效能與風(fēng)險(xiǎn)管控：評(píng)估在發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，能否通過(guò)合格證信息快速鎖定源頭、查明原因、實(shí)施召回，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。
中牟實(shí)踐：探索與成效初顯
據(jù)了解，中牟縣在試行過(guò)程中，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索有效路徑：
- 宣傳培訓(xùn)先行：組織開展多層級(jí)、多形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提升生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)與合格證操作能力。
- 分類分級(jí)推進(jìn)：優(yōu)先在規(guī)模生產(chǎn)主體中推行，樹立示范，再逐步向小農(nóng)戶延伸，并針對(duì)不同產(chǎn)品類別進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)。
- 技術(shù)手段輔助：嘗試推廣電子合格證、二維碼追溯等信息化手段，提升開具效率和信息透明度。
- 聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)縫對(duì)接。
初步跡象表明，合格證制度的試行，正在促使中牟縣更多生產(chǎn)者主動(dòng)關(guān)注和提升自身產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品憑借“持證上崗”獲得了更好的市場(chǎng)辨識(shí)度和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。也為監(jiān)管部門的精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有力抓手。
意義與展望：邁向更高效的治理新階段
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次調(diào)研，不僅是對(duì)中牟縣試點(diǎn)工作的檢驗(yàn)，更是推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度深化落實(shí)的重要一步。該制度的全面推行，具有深遠(yuǎn)意義：
- 對(duì)生產(chǎn)者而言，是落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任、打造品牌信譽(yù)的“身份證”。
- 對(duì)監(jiān)管者而言，是優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能的“新工具”。
- 對(duì)消費(fèi)者而言，是獲取產(chǎn)品來(lái)源信息、放心消費(fèi)的“明白紙”。
- 對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”。
基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化操作流程、強(qiáng)化信息化支撐、加大宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度從“試行”走向“成熟”，從“有證”邁向“有用”、“有效”，筑牢從田間到餐桌的每一道安全防線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
